陜建質(zhì)發(fā)〔2021〕47號

各設區市住房和城鄉建設局、楊凌示范區住房和城鄉建設局，韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉建設局：

今年以來(lái)，全省建筑施工領(lǐng)域發(fā)生多起高處墜落安全事故。3月27日，榆林泰發(fā)祥·中糧首府吊籃違規作業(yè)高處墜落事故；6月13日西咸新區啟航佳境二期EPC項目高處墜落事故；7月13日楊凌西農博覽園屋維護作業(yè)高處墜落事故。高處墜落占事故總起數比例達48.4%。為認真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，有效防范和遏制高處墜落事故發(fā)生，扎實(shí)做好住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理工作，結合我省建筑施工實(shí)際，決定在全省開(kāi)展建筑施工預防高處墜落專(zhuān)項整治行動(dòng)。

一、工作目標

通過(guò)開(kāi)展建筑施工預防高墜事故專(zhuān)項整治行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責任，提升行業(yè)監管效能，切實(shí)解決建筑施工現場(chǎng)高處作業(yè)安全管理不到位、安全防護措施不完善、施工作業(yè)行為不規范等問(wèn)題，堅決遏制高處墜落事故多發(fā)態(tài)勢，確保我省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

二、整治主要內容

（一）企業(yè)主體責任落實(shí)方面

主要是安全生產(chǎn)管理機構設置，企業(yè)安全生產(chǎn)管理負責人、項目經(jīng)理及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備、履職及持證上崗情況；建設、施工、監理等單位高處作業(yè)管理方面的主體責任落實(shí)情況。

（二）施工安全管理方面

1.技術(shù)措施指定情況。在施工組織設計或施工技術(shù)方案中是否結合工程特點(diǎn)編制高處作業(yè)安全技術(shù)措施，是否按規定進(jìn)行審核、審批、實(shí)施。

2.應急方案制定情況。是否制定高處作業(yè)現場(chǎng)應急處置方案，高處作業(yè)人員和應急救援人員是否掌握方案內容，是否定期開(kāi)展相應應急演練。

3.培訓教育交底情況。是否對從事高處作業(yè)的現場(chǎng)負責人、作業(yè)人員、應急救援人員進(jìn)行專(zhuān)項安全培訓；高處作業(yè)施工前，對作業(yè)人員是否進(jìn)行安全技術(shù)教育及交底；從事高處作業(yè)的特種作業(yè)人員是否持證上崗。

4.警示標識設置情況。施工現場(chǎng)通道附近的洞口、坑、溝、槽、高處臨邊等危險作業(yè)處，是否懸掛安全警示標志；夜間是否設置紅燈警示。

5.應對措施落實(shí)情況。雨、霜、霧等惡劣天氣，高處作業(yè)時(shí)是否采取防滑、防凍措施；6級以上強風(fēng)、濃霧、沙塵暴等惡劣氣候，是否進(jìn)行露天攀登與懸空高處作業(yè)。

6.設施檢查驗收情況。施工單位是否對安全防護設施進(jìn)行檢查、驗收，并做好驗收記錄。施工單位對作業(yè)過(guò)程中發(fā)現違章行為或危險隱患是否及時(shí)整改消除。

（三）高處作業(yè)防護方面

1.安全防護用品情況。是否正確佩戴質(zhì)量合格的安全帽、安全帶；安全網(wǎng)的質(zhì)量是否符合國家標準要求；腳手架外側是否使用密目式安全網(wǎng)密封或鋼板網(wǎng)。

2.臨邊作業(yè)防護情況。墜落基準面2m及以上的臨邊作業(yè)場(chǎng)所，是否設置符合規范要求的防護欄桿。

3.洞口作業(yè)防護情況。在建工程的預留洞口、樓梯口等孔洞是否按規范要求采取防護措施；電梯井口是否設置符合規范要求的防護門(mén)；電梯井道內是否設置水平安全防護和隔離防護設施。

4.攀登作業(yè)防護情況。攀登作業(yè)人員所用設施和用具是否牢固可靠；梯子的材質(zhì)、傾角等是否符合規范要求；梯子底部是否堅實(shí)、是否存在墊高的情況。

5.懸空作業(yè)防護情況。懸空作業(yè)處是否設置防護欄桿或采取其他可靠的安全措施；懸空作業(yè)所使用的索具、吊具等是否經(jīng)驗收合格；懸空作業(yè)人員是否系掛安全帶、佩戴工具袋。

6.腳手架的搭、拆情況。腳手架的搭設、拆除應嚴格按照專(zhuān)項施工方案實(shí)施，特種作業(yè)人員持證上崗；作業(yè)前應做好安全技術(shù)交底并按規定佩戴安全帶、安全帽等防護用具；過(guò)程中應設警戒區域并應派專(zhuān)人看守；外腳手架內立桿離主體結構間距超30cm應設置水平防護措施；附著(zhù)式升降腳手架應按相關(guān)規范要求設置防墜落、防傾覆等措施；鋼管、扣件和模板等材料和工具應堆放可靠，不得放置在腳手架架體上和樓層臨邊處，也不得隨意向下拋擲。

7.操作平臺防護情況。落地式操作平臺搭設是否符合規范要求，是否經(jīng)檢查驗收合格；移動(dòng)式操作平臺是否經(jīng)設計計算并編制專(zhuān)項施工方案，鋪板是否嚴密，連接是否牢固，臨邊是否設置防護欄桿；懸挑式操作平臺是否編制專(zhuān)項施工方案，平臺的擱置點(diǎn)、拉結點(diǎn)、支撐點(diǎn)是否可靠連接，是否有限載標識，鋪板是否嚴密、牢固。

8.交叉作業(yè)防護情況。墜落區域內是否設置安全防護棚，防護棚的構造、材質(zhì)、搭設等是否符合規范要求。

三、時(shí)間安排

此次專(zhuān)項整治行動(dòng)自即日起持續到年底，各地根據疫情防控要求，按照整治部署啟動(dòng)、企業(yè)自查自糾、集中排查整治、總結鞏固提高四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署啟動(dòng)階段：即日起至 8月15日。各市（區）研究制定本地區建筑施工預防高處墜落專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署、成立組織機構、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

（二）自查自糾階段：8月16日至8月30日。各市（區）積極動(dòng)員建設、施工、監理等各單位對參建項目開(kāi)展全面的預防高處墜落自查自糾，尤其是施工現場(chǎng)安全防護措施、作業(yè)人員安全教育培訓、防護用品配備及使用等情況，及時(shí)發(fā)現消除隱患、消除風(fēng)險，并就自查自糾情況形成書(shū)面材料，存檔備查。

（三）集中整治階段：9月1日至10月30日，在企業(yè)自查自糾的基礎上，各市（區）對預防高處墜落專(zhuān)項整治開(kāi)展情況進(jìn)行雙隨機檢查，對檢查過(guò)程中發(fā)現的安全隱患，督促企業(yè)及時(shí)整改到位，對不能及時(shí)整改到位的要定人、定措施、定時(shí)間限期整改。省住建廳將適時(shí)對預防高處墜落專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查。

（四）持續強化階段：11月1日至12月15日。各市（區）持續強化高處墜落整治工作，充分壓實(shí)企業(yè)主體責任，組織相關(guān)責任單位開(kāi)展專(zhuān)項整治“回頭看”。住建部門(mén)要按照“網(wǎng)格化”監管的要求，壓實(shí)網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格員責任，多所負責的在建項目按照規定頻次開(kāi)展監督檢查。

（五）總結階段：12月16日-12月31日，對專(zhuān)項整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結，梳理仍然存在的主要問(wèn)題，結合安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃明確下一步為鞏固專(zhuān)項整治成果所采取的常態(tài)化管理措施，固化形成長(cháng)效機制。  

四、工作要求

（一）嚴格責任落實(shí)，加強工作指導。各市（區）要高度重視，加強組織領(lǐng)導，全面部署安排，確保取得實(shí)效。要督促企業(yè)認真學(xué)習掌握行業(yè)規范、標準、規程，采用印發(fā)圖冊、圖集、召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )等方式，引導企業(yè)掌握預防高墜事故安全防護措施的規范做法，按規范設置防高墜安全防護措施。

（二）狠抓隱患整改，確保整治實(shí)效。各市（區）要督促企業(yè)對項目涉及到的所有高處作業(yè)分部分項工程進(jìn)行全面檢查，全方位辨識高處作業(yè)設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，及時(shí)消除存在的安全隱患，市（區）、縣住建部門(mén)對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要督促、跟蹤整改到位。

（三）加強宣傳培訓，營(yíng)造良好氛圍。各市（區）要以開(kāi)展“預防高處墜落”為契機，加強引導，督促企業(yè)以案為戒，以真實(shí)事故案例為典型，全面開(kāi)展安全警示教育。要豐富宣傳形式，開(kāi)展多頻次教育、反復教育，不斷強化工人安全意識，不斷提高工人安全操作技能。

（四）加大執法力度，建立長(cháng)效機制。各市（區）、縣住建部門(mén)要對檢查中發(fā)現不按規范進(jìn)行安全防護的企業(yè)責令限期改正，嚴重的要停工整改，對自查、整改不力的單位要嚴厲處罰。各地要認真總結，通過(guò)專(zhuān)項整治活動(dòng)開(kāi)展，實(shí)現預防高處墜落的安全設施、作業(yè)行為標準化，建立預防高處墜落長(cháng)效管理機制，有效降低高處墜落事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的生命安全。

請各市級住建部門(mén)將預防高處墜落專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展情況及工作總結（主要包括：排查隱患情況、處罰情況、存在的問(wèn)題及下步工作打算，正式文件掃描件上傳郵箱即可）分別于8月31日、9月30日、11月30日和12月31日前上報省廳安全處。

聯(lián)系人：徐浩俊  　電話(huà)：029-63915830

郵箱：569691513@qq.com

附件：??????市（區）建筑施工預防高處墜落專(zhuān)項整治行動(dòng)情況匯總表

                                                                                                               陜西省住房和城鄉建設廳
                                                                                                                   2021年8月6日