住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于開(kāi)展
工程建設行業(yè)專(zhuān)項整治的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：

為深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要指示批示精神，按照全國掃黑除惡專(zhuān)項斗爭領(lǐng)導小組工作部署，以及《住房和城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見(jiàn)》（建市規﹝2019﹞11號）有關(guān)要求，加強對房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動(dòng)的監督管理，排查整治突出問(wèn)題，深入推動(dòng)“行業(yè)清源”，決定開(kāi)展工程建設行業(yè)專(zhuān)項整治，現將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的決策部署，聚焦房屋建筑和市政基礎設施工程建設領(lǐng)域惡意競標、強攬工程、轉包、違法分包、貪污腐敗等突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治，強化源頭治理，構建長(cháng)效常治的制度機制，營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、整治重點(diǎn)

（一）招標人在招標文件設置不合理的條件，限制或者排斥潛在投標人，或招標人以任何方式規避招標。

（二）投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構串通投標，或者投標人以向招標人、招標代理機構或者評標委員會(huì )成員行賄的手段謀取中標。

  （三）投標人以他人名義投標，掛靠、借用資質(zhì)投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

  （四）投標人以暴力手段脅迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標，強攬工程。

（五）投標人惡意舉報投訴中標人或其他潛在投標人，干擾招標投標正常秩序。

（六）中標人將中標項目轉讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人，以及將中標項目違法分包給他人。

（七）黨政機關(guān)、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì )等單位領(lǐng)導干部或工作人員利用職權或者職務(wù)上的影響干預招標投標活動(dòng)。

三、實(shí)施步驟

專(zhuān)項整治自2020年6月開(kāi)始，為期4個(gè)月，分3個(gè)階段推進(jìn)。

第一階段：方案制定（2020年6月）。各省級住房和城鄉建設主管部門(mén)負責制定本行政區域內專(zhuān)項整治工作方案，指導監督各市、縣（區）專(zhuān)項整治工作，可針對本地區突出問(wèn)題增加整治內容，部省市聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)專(zhuān)項整治。

第二階段：組織實(shí)施（2020年7月—8月）。各省級住房和城鄉建設主管部門(mén)組織各市、縣（區）對正在開(kāi)展招標投標活動(dòng)的房屋建筑和市政基礎設施工程項目進(jìn)行調查摸底，及時(shí)發(fā)現工程招標投標活動(dòng)中存在的違法違規行為和亂象問(wèn)題線(xiàn)索，建立工作臺賬，加強分析研判，對確實(shí)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行全面檢查和整治，依法查處違法違規行為，整頓治理行業(yè)亂象，對行業(yè)領(lǐng)域中涉黑涉惡苗頭性、傾向性問(wèn)題形成有效震懾。

第三階段：總結鞏固（2020年9月）。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)總結專(zhuān)項整治工作，提煉經(jīng)驗做法，制定和完善相關(guān)政策制度，鞏固專(zhuān)項整治成果。我部將通報專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況和取得的成效。

四、主要任務(wù)及要求

（一）提高政治站位。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要充分認識工程建設行業(yè)突出問(wèn)題對市場(chǎng)秩序的破壞和對市場(chǎng)主體切身利益的損害，把專(zhuān)項整治作為增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的具體檢驗，堅決落實(shí)行業(yè)監管部門(mén)監管責任，認真抓緊抓實(shí)各項工作，確保專(zhuān)項整治取得成效，回應群眾期待。

（二）加強組織領(lǐng)導。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要高度重視，細化工作任務(wù)和分工，明確專(zhuān)項整治工作具體內容、目標要求、工作措施、進(jìn)度安排、責任單位和責任人等，加強工作調度和政策指導，強化過(guò)程管理，有序推進(jìn)落實(shí)。要進(jìn)一步加強與政法部門(mén)的協(xié)作配合，建立和完善信息共享、線(xiàn)索移交、聯(lián)動(dòng)查處、通報反饋的協(xié)調機制，推動(dòng)行政執法和刑事司法的有效銜接，強化對監察、司法、檢察建議和公安提示函（以下統稱(chēng)“三書(shū)一函”）的跟蹤問(wèn)效，形成齊抓共管的工作合力。

（三）深入穩步推進(jìn)。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要暢通投訴舉報渠道，加強對群眾舉報內容的梳理、研判和反饋。要把“三書(shū)一函”作為專(zhuān)項整治的切入口，重點(diǎn)從本地區破獲的涉黑涉惡案件入手，深入剖析黑惡勢力滋生蔓延原因，及時(shí)發(fā)現前端治理中的問(wèn)題。要按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，通過(guò)現場(chǎng)巡查、檔案抽查、專(zhuān)項檢查等多種方式，加強對招標投標活動(dòng)的日常監管，及時(shí)查找和填補監管漏洞。要加強對評標專(zhuān)家和招標代理機構的監管，引導和督促其依法依規履職。對查實(shí)的違法違規行為，應當依法依規從嚴作出行政處罰，對情節嚴重的，應當記入信用檔案，開(kāi)展信用懲戒，直至清出市場(chǎng)。對本地區的突出問(wèn)題，應當集中力量攻堅克難，確保整治工作取得實(shí)效，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。對發(fā)現的涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題線(xiàn)索，應當及時(shí)移交政法部門(mén)，并配合開(kāi)展案件偵辦工作。對發(fā)現的領(lǐng)導干部或工作人員違法違紀問(wèn)題線(xiàn)索，應當及時(shí)移交紀檢監察部門(mén)。

（四）及時(shí)匯總上報。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要建立工作臺賬，及時(shí)總結專(zhuān)項整治推進(jìn)落實(shí)情況。省級住房和城鄉建設主管部門(mén)負責匯總本行政區域內專(zhuān)項整治實(shí)施情況，形成書(shū)面總結報告，于2020年9月5日前報送我部建筑市場(chǎng)監管司，報告內容應包括總體情況、工作措施、取得的成效（包含查處的違法違規行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題線(xiàn)索等量化指標）、發(fā)現的典型案例、建立或完善的制度機制、工作建議等。

（五）強化監督指導。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要建立任務(wù)跟蹤督導機制，密切跟進(jìn)各項工作進(jìn)展。對整治不積極、效果不明顯的地區和單位，要通過(guò)約談、通報等方式督促其履職盡責，確保專(zhuān)項整治工作落實(shí)到位。對表現突出、成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人，要予以表?yè)P和獎勵。

（六）加強宣傳引導。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和當地主流媒體，加強對專(zhuān)項整治的輿論宣傳，有計劃地宣傳報道一批典型案件，廣泛發(fā)動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì )群眾參與專(zhuān)項整治。要及時(shí)向群眾公示整治重點(diǎn)，通告工作進(jìn)展，公布整治成果，做到整治內容直面群眾關(guān)切，整治過(guò)程邀請群眾參與，整治結果接受群眾監督。

（七）建立長(cháng)效機制。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要堅持邊打邊治邊建，研究梳理涉黑涉惡和亂象問(wèn)題所暴露出的行業(yè)隱患和監管漏洞，及時(shí)健全完善行業(yè)監管制度，切實(shí)鞏固整治成果。要認真貫徹落實(shí)建市規﹝2019﹞11號文件要求，積極推進(jìn)工程招標投標制度改革，進(jìn)一步加強招標投標活動(dòng)監管，全面推行電子招標投標，推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機制，加快推行工程擔保制度，完善建筑市場(chǎng)信用體系。鼓勵各地結合地方實(shí)際，創(chuàng )新監管機制，探索實(shí)行政府投資工程集中建設管理、評定分離等方式方法，加強對招標投標交易信息的共享、分析和應用，提高工程招標投標監管水平，形成可復制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗。

請省級住房和城鄉建設主管部門(mén)明確1名同志作為專(zhuān)項整治工作聯(lián)絡(luò )員，于2020年6月30日前將本地區專(zhuān)項整治工作方案和聯(lián)絡(luò )員登記表報送我部。各地在推進(jìn)專(zhuān)項整治過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)與我部聯(lián)系。

                                 聯(lián)系人及電話(huà)：

                                 建筑市場(chǎng)監管司　楊光　010-58933262　010-58933919（傳真）

                                 部掃黑除惡專(zhuān)項斗爭領(lǐng)導小組辦公室　王豐　010-58934267

                                 附件：專(zhuān)項整治工作聯(lián)絡(luò )員登記表　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

                                 中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

                                       2020年6月12日