【信息來(lái)源：】 陜西省公共資源交易中心     【信息時(shí)間：2025-04-07】

（2025年2月28日國家市場(chǎng)監督管理總局令第99號公布 自2025年4月20日起施行）

第一章 總則

第一條  為了保障公平競爭審查制度實(shí)施，根據《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），制定本辦法。

第二條  行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)起草單位）起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，應當依法開(kāi)展公平競爭審查。

前款所稱(chēng)涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，包括市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標投標、資質(zhì)標準、監管執法等方面涉及經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭的法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施。

前款所稱(chēng)具體政策措施，是指除法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件外其他涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，包括政策性文件、標準、技術(shù)規范、與經(jīng)營(yíng)者簽訂的行政協(xié)議以及備忘錄等。

第三條  國家市場(chǎng)監督管理總局負責指導實(shí)施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門(mén)和地方開(kāi)展公平競爭審查工作，依法履行以下職責：

（一）指導全國公平競爭審查制度實(shí)施，推動(dòng)解決制度實(shí)施中的重大問(wèn)題；

（二）對擬由國務(wù)院出臺或者提請全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議的政策措施，會(huì )同起草單位開(kāi)展公平競爭審查；

（三）建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查機制，在全國范圍內組織開(kāi)展相關(guān)工作；

（四）承擔全國公平競爭審查制度實(shí)施情況評估工作；

（五）指導、督促公平競爭審查制度實(shí)施的其他事項。

第四條  縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責在本行政區域內組織實(shí)施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展公平競爭審查工作，并接受上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)的指導和監督。

第五條  起草單位應當嚴格落實(shí)公平競爭審查責任，建立健全公平競爭審查機制，明確承擔公平競爭審查工作的機構，加強公平競爭審查能力建設，強化公平競爭審查工作保障。

第六條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當加強公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓指導和普法宣傳，推動(dòng)提高公平競爭審查能力和水平。

第七條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當做好公平競爭審查數據統計和開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)工作，加強公平競爭審查信息化建設。

第八條  在縣級以上人民政府法治政府建設、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評價(jià)過(guò)程中，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當配合做好涉及公平競爭審查工作情況的考核評價(jià)，推動(dòng)公平競爭審查制度全面落實(shí)。

第二章 審查標準

第一節 關(guān)于限制市場(chǎng)準入和退出的審查標準

第九條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設置市場(chǎng)準入審批程序的內容：

（一）在全國統一的市場(chǎng)準入負面清單之外違規制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單；

（二）在全國統一的市場(chǎng)準入負面清單之外違規設立準入許可，或者以備案、證明、目錄、計劃、規劃、認證等方式，要求經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)申請獲批后方可從事投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）違法增加市場(chǎng)準入審批環(huán)節和程序，或者設置具有行政審批性質(zhì)的前置備案程序；

（四）違規增設市場(chǎng)禁入措施，或者限制經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)、所有制形式、股權比例、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等方面的市場(chǎng)準入許可管理措施；

（五）違規采取臨時(shí)性市場(chǎng)準入管理措施；

（六）其他對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設置審批程序的內容。

第十條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列違法設置或者授予政府特許經(jīng)營(yíng)權的內容：

（一）沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準，設置特許經(jīng)營(yíng)權或者以特許經(jīng)營(yíng)名義增設行政許可事項;

（二）未通過(guò)招標、談判等公平競爭方式選擇政府特許經(jīng)營(yíng)者;

（三）違法約定或者未經(jīng)法定程序變更特許經(jīng)營(yíng)期限;

（四）其他違法設置或者授予政府特許經(jīng)營(yíng)權的內容。

第十一條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)（以下統稱(chēng)商品）的內容：

（一）以明確要求、暗示等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；

（二）通過(guò)限定經(jīng)營(yíng)者所有制形式、注冊地、組織形式，或者設定其他不合理條件，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；

（三）通過(guò)設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；

（四）通過(guò)實(shí)施獎勵性或者懲罰性措施，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品；

（五）其他限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品的內容。

第十二條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列設置不合理或者歧視性的準入、退出條件的內容：

（一）設置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準入條件；

（二）根據經(jīng)營(yíng)者所有制形式、注冊地、組織形式、規模等設置歧視性的市場(chǎng)準入、退出條件；

（三）在經(jīng)營(yíng)者注銷(xiāo)、破產(chǎn)、掛牌轉讓等方面違法設置市場(chǎng)退出障礙；

（四）其他設置不合理或者歧視性的準入、退出條件的內容。

第二節 關(guān)于限制商品、要素自由流動(dòng)的審查標準

第十三條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，商品、要素輸出的內容：

（一）對外地或者進(jìn)口商品規定與本地同類(lèi)商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，更多的檢驗頻次等歧視性措施，或者要求重復檢驗、重復認證；

（二）通過(guò)設置關(guān)卡或者其他手段，阻礙外地和進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品、要素對外輸出；

（三）違法設置審批程序或者其他不合理條件妨礙經(jīng)營(yíng)者變更注冊地址、減少注冊資本，或者對經(jīng)營(yíng)者在本地經(jīng)營(yíng)年限提出要求；

（四）其他限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，商品、要素輸出的內容。

第十四條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設立分支機構的內容：

（一）強制、拒絕或者阻礙外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設立分支機構；

（二）對外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資的規模、方式、產(chǎn)值、稅收，以及設立分支機構的商業(yè)模式、組織形式等進(jìn)行不合理限制或者提出不合理要求；

（三）將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地政府采購、招標投標、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件；

（四）其他排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設立分支機構的內容。

第十五條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購、招標投標的內容：

（一）禁止外地經(jīng)營(yíng)者參與本地政府采購、招標投標活動(dòng)；

（二）直接或者變相要求優(yōu)先采購在本地登記注冊的經(jīng)營(yíng)者提供的商品；

（三）將經(jīng)營(yíng)者取得業(yè)績(jì)和獎項榮譽(yù)的區域、繳納稅收社保的區域、投標（響應）產(chǎn)品的產(chǎn)地、注冊地址、與本地經(jīng)營(yíng)者組成聯(lián)合體等作為投標（響應）條件、加分條件、中標（成交、入圍）條件或者評標條款；

（四）將經(jīng)營(yíng)者在本地區業(yè)績(jì)、成立年限、所獲得的獎項榮譽(yù)、在本地繳納稅收社保等用于評價(jià)企業(yè)信用等級，或者根據商品、要素產(chǎn)地等因素設置差異化信用得分，影響外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購、招標投標；

（五）根據經(jīng)營(yíng)者投標（響應）產(chǎn)品的產(chǎn)地設置差異性評審標準；

（六）設置不合理的公示時(shí)間、響應時(shí)間、要求現場(chǎng)報名或者現場(chǎng)購買(mǎi)采購文件、招標文件等，影響外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購、招標投標；

（七）其他排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購、招標投標的內容。

第十六條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列對外地或者進(jìn)口商品、要素設置歧視性收費項目、收費標準、價(jià)格或者補貼的內容：

（一）對外地或者進(jìn)口商品、要素設置歧視性的收費項目或者收費標準；

（二）對外地或者進(jìn)口商品、要素實(shí)行歧視性的價(jià)格；

（三）對外地或者進(jìn)口商品、要素實(shí)行歧視性的補貼政策；

（四）其他對外地或者進(jìn)口商品、要素設置歧視性收費項目、收費標準、價(jià)格或者補貼的內容。

第十七條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列在資質(zhì)標準、監管執法等方面對外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)設置歧視性要求的內容：

（一）對外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)規定歧視性的資質(zhì)、標準等要求；

（二）對外地經(jīng)營(yíng)者實(shí)施歧視性的監管執法標準，增加執法檢查項目或者提高執法檢查頻次等；

（三）在投資經(jīng)營(yíng)規模、方式和稅費水平等方面對外地經(jīng)營(yíng)者規定歧視性要求；

（四）其他在資質(zhì)標準、監管執法等方面對外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)設置歧視性要求的內容。

第三節 關(guān)于影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的審查標準

第十八條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有下列給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠的內容：

（一）減輕或者免除特定經(jīng)營(yíng)者的稅收繳納義務(wù)；

（二）通過(guò)違法轉換經(jīng)營(yíng)者組織形式等方式，變相支持特定經(jīng)營(yíng)者少繳或者不繳稅款；

（三）通過(guò)對特定產(chǎn)業(yè)園區實(shí)行核定征收等方式，變相支持特定經(jīng)營(yíng)者少繳或者不繳稅款；

（四）其他沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準，給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠的內容。

第十九條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有下列給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼的內容：

（一）以直接確定受益經(jīng)營(yíng)者或者設置不明確、不合理入選條件的名錄庫、企業(yè)庫等方式，實(shí)施財政獎勵或者補貼；

（二）根據經(jīng)營(yíng)者的所有制形式、組織形式等實(shí)施財政獎勵或者補貼；

（三）以外地經(jīng)營(yíng)者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統計等為條件，實(shí)施財政獎勵或者補貼；

（四）采取列收列支或者違法違規采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行返還，或者給予特定經(jīng)營(yíng)者財政獎勵或者補貼、減免自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策；

（五）其他沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準，給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼的內容。

第二十條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有下列給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會(huì )保險費等方面優(yōu)惠的內容：

（一）以直接確定受益經(jīng)營(yíng)者，或者設置無(wú)客觀(guān)明確條件的方式在要素獲取方面給予優(yōu)惠政策；

（二）減免、緩征或者停征行政事業(yè)性收費、政府性基金；

（三）減免或者緩征社會(huì )保險費用；

（四）其他沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會(huì )保險費等方面優(yōu)惠的內容。

第四節 關(guān)于影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的審查標準

第二十一條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列強制或者變相強制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件的內容：

（一）以行政命令、行政指導等方式，強制、組織或者引導經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為；

（二）通過(guò)組織簽訂協(xié)議、備忘錄等方式，強制或者變相強制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為；

（三）對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品、要素，違法公開(kāi)披露或者要求經(jīng)營(yíng)者公開(kāi)披露擬定價(jià)格、成本、生產(chǎn)銷(xiāo)售數量、生產(chǎn)銷(xiāo)售計劃、經(jīng)銷(xiāo)商和終端客戶(hù)信息等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息；

（四）其他強制或者變相強制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件的內容。

第二十二條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列超越法定權限制定政府指導價(jià)、政府定價(jià)，為特定經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠價(jià)格，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內容：

（一）對實(shí)行政府指導價(jià)的商品、要素進(jìn)行政府定價(jià)，違法提供優(yōu)惠價(jià)格；

（二）對不屬于本級政府定價(jià)目錄范圍內的商品、要素制定政府指導價(jià)、政府定價(jià)，違法提供優(yōu)惠價(jià)格；

（三）不執行政府指導價(jià)或者政府定價(jià)，違法提供優(yōu)惠價(jià)格；

（四）其他超越法定權限制定政府指導價(jià)、政府定價(jià)，為特定經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠價(jià)格，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內容。

第二十三條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有下列違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品、要素價(jià)格水平的內容：

（一）對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品、要素制定建議價(jià)，影響公平競爭；

（二）通過(guò)違法干預手續費、保費、折扣等方式干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品、要素價(jià)格水平，影響公平競爭；

（三）其他違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平的內容。

第五節 關(guān)于審查標準的其他規定

第二十四條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，不得含有其他限制或者變相限制市場(chǎng)準入和退出、限制商品要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等影響市場(chǎng)公平競爭的內容。

第二十五條  經(jīng)公平競爭審查具有或者可能具有排除、限制競爭效果的政策措施，符合下列情形之一，且沒(méi)有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以出臺：

（一）為維護國家安全和發(fā)展利益的；

（二）為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強國家自主創(chuàng )新能力的；

（三）為實(shí)現節約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會(huì )公共利益的；

（四）法律、行政法規規定或者經(jīng)國務(wù)院批準的其他情形。

本條所稱(chēng)沒(méi)有對公平競爭影響更小的替代方案，是指政策措施對實(shí)現有關(guān)政策目的確有必要，且對照審查標準評估競爭效果后，對公平競爭的不利影響范圍最小、程度最輕的方案。

本條所稱(chēng)合理的實(shí)施期限應當是為實(shí)現政策目的所需的最短期限，終止條件應當明確、具體。在期限屆滿(mǎn)或者終止條件滿(mǎn)足后，有關(guān)政策措施應當及時(shí)停止實(shí)施。

第三章 審查機制和審查程序

第二十六條  起草單位在起草階段對政策措施開(kāi)展公平競爭審查，應當嚴格遵守公平競爭審查程序，準確適用公平競爭審查標準，科學(xué)評估公平競爭影響，依法客觀(guān)作出公平競爭審查結論。

第二十七條  公平競爭審查應當在政策措施內容基本完備后開(kāi)展。審查后政策措施內容發(fā)生重大變化的，應當重新開(kāi)展公平競爭審查。

第二十八條  起草單位開(kāi)展公平競爭審查，應當依法聽(tīng)取利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見(jiàn)。涉及社會(huì )公眾利益的，應當通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì )公眾知曉的方式聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)。聽(tīng)取關(guān)于公平競爭影響的意見(jiàn)可以與其他征求意見(jiàn)程序一并進(jìn)行。

對需要保密或者有正當理由需要限定知悉范圍的政策措施，由起草單位按照相關(guān)法律法規規定處理，并在審查結論中說(shuō)明有關(guān)情況。

本條所稱(chēng)利害關(guān)系人，包括參與相關(guān)市場(chǎng)競爭的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及可能受政策措施影響的其他經(jīng)營(yíng)者。

第二十九條  起草單位應當在評估有關(guān)政策措施的公平競爭影響后，書(shū)面作出是否符合公平競爭審查標準的明確審查結論。

適用條例第十二條規定的，起草單位還應當在審查結論中說(shuō)明下列內容：

（一）政策措施具有或者可能具有的排除、限制競爭效果；